--转载自宝安日报

未来目标

　　报告提出建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安

　　深度契合国家“一带一路”战略

　　◎章平 深圳大学中国经济特区研究中心副教授、博士，特区台港澳经济研究所副所长

　　27日，宝安区六届第一次党代会召开，从会议的报告中，我们可以看出宝安区的“十二五”期间可持续发展的实力和之后五年的宏伟蓝图。党代会报告中，宝安区提出“建设有全球影响力的现代化国际化滨海宝安”目标，要把滨海作为宝安城市发展的灵魂，努力打造活力海岸带。凸显“滨海”概念，这就意味着把高度开放作为经济活力的源泉，把创新作为发展的根本动力，让城市空间洋溢着宜居的魅力。这一目标的提出显示了宝安的气魄和与时俱进，不仅契合了国家倡导的“一带一路”战略，并且与深圳市提出的大力发展建设粤港澳大湾区经济相接轨。

　　作为深圳市的经济产业和人口大区，定位为全球影响力的滨海城市，宝安有着天然的地理区位条件以及空港海口等枢纽要素。宝安是粤港澳大湾区重要的交通枢纽，拥有四通八达的高速公路，吞吐量破百万标箱的大铲湾国际港口，更重要的是拥有国内四大航空港之一的宝安国际机场。此外，在规划建设滨海中心区时，宝安着重发展“大前海区域”联动发展战略，对接“蛇口+前海+宝安新城+大空港地区”大湾区发展规划，打造“大空港新城”，建设“两中心一馆（深圳国际会展中心、国际会议中心和新科技馆，其中深圳国际会展中心将是全球最大会展中心）”，势必使湾区经济成为深圳乃至珠三角未来新的经济增长极。

　　从相关统计数据来看，除GDP增长率以外，宝安其他经济发展指标在“十二五”期间均实现增长，特别是人均GDP增长43.7%，GDP年增长率虽在下降，但五年平均增长率为11.36%，远远高于浦东新区等国家级新区。从人均消费品零售额和人均固定资产投资看，消费和投资能力分别增长了45.7%、27.3%，高于全市水平。在政府实力和居民财富方面，人均地方财政收入和城乡居民人均储蓄，五年来分别增长37.4%、46.6%，居民财富的增长率高于政府经济实力的增长率，说明宝安区政强民进和藏富于民的执政理念。宝安区注重居民身体健康和卫生建设，每人所拥有的卫生技术人员和医院床位数分别从2011年的3.5人、1.5张增长到2015年的4.8人、2.4张。此外，恩格尔系数也逐年下降。

　　同时也应看到，在与滨海新区和浦东新区等国家级新区以及国外典型世界级湾区相比，宝安区需要在产业结构、科技创新环境等方面乘势追赶。我们发现，滨海新区和浦东新区GDP主要由第三产业构成，一些典型世界级湾区GDP中三产比例甚至高达75％以上，但2015年宝安三产占比为49.98%，尚有很大提升空间和发展潜力。在科技创新环境上，旧金山湾区南部的硅谷和日本东京湾区京滨工业区拥有一大批高科技公司、具有雄厚科研实力的一流大学和研究所，科技研发能力较强，这是宝安目前应该进一步发力补足的短板。

　　综上，我认为，宝安区提出“建设有全球影响力的现代化国际化滨海宝安”目标定位，紧密结合时代要求、宝安实际和市民需求，有基础、高起点、有远见且可行！

　　七个坚持

　　报告提出要实现未来发展目标必须做到七个坚持

　　坚持解放思想、改革创新的使命意识

　　宝安跨越发展的破与立

　　◎龚建华 市委党校教师、北京大学社会学博士

　　世界上绝大多数的城市都是依靠资源禀赋和历史积淀发展而来，惟有深圳，支撑其崛起的是思想观念。深圳的生发，肇始于宝安，新中国的第一支股票、第一家上市公司、第一家外来企业等都生于斯长于斯。“人无信则不立”，是教人诚信的，但深入解读，加之以一座城，以“城无信则不立”来勾画宝安，我却认为更为形象，当然，这个“信”应当是“信仰”，宝安的信仰，就在于触发深圳36年发展宏图的“解放思想”，就在于活跃于宝安人血液中的“改革创新”。人说四十不惑，宝安也即将迎来自己的不惑之年，宝安党代会报告就是当下宝安廓清认知、奋力前行的方向标，告诉自己我们的信仰、我们的使命、我们的坚持——“解放思想，改革创新”。

　　三十多年的改革开放，对于宝安而言，就是一个“破”字：破除不符合市场经济发展规律的条条框框，破除不适应经济社会发展的体制痼疾，破除跟不上时代变迁步伐的思维判断，破除一切不适应生产力发展的生产关系。

　　“破”需要勇气，宝安人用实际行为验证了自己改革创新的勇气。面对诸多的不理解、指责、甚至批判，宝安秉承着一种思路：方向认准了，那就干！做了再说、边做边说、做了不说，宝安以脚踏实地的实干精神践行着“实事求是”的改革方向。

　　“破”需要智慧，宝安人从来不缺乏智慧。智慧来自对问题的研究和思考，改革过程艰辛而复杂，改革产生的是什么效果又往往是不可完全预测和不完全可控的，宝安从根源性问题思考入手，从易到难，脚踏实地地开启自己的改革通途。宝安的改革，充分依靠执政党的智慧、依靠人民政府的智慧，当然，这也正是宝安人民的智慧体现。

　　宝安的改革“破”之路正是在这有勇有谋的实干中越走越宽。既有“破”，必有“立”。改革是破，创新就是立。宝安以“小步快跑”的方式从理论上、制度上探索创新命题，在深挖基层改革潜力的同时不忘加强顶层设计的研究。立之初，立的是市场经济规则。宝安的创新从一开始就着眼于社会主义市场经济的发展规律，在中国特色社会主义旗帜引领下，依照市场经济的规则行事，是宝安创新的根本保证。立之次，立的是创新意识。宝安的创新，既有生产工具、生产方式、生产流程的创新，也有经济形态、思维模式、流通渠道的创新，更有体制机制、工作理念的创新，这股澎湃的创新意识必将推动宝安的改革创新。立之本，立的是现代化国际化创新型幸福滨海城区。创新是一种精神，“物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣。”我们从未希望一蹴而就的改革，靠的是不断创新思维，转变职能、统筹规划、科学推进。坚持解放思想，改革创新，就是指在坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的基础上，宝安将勇于探索任何能够加快城区发展、推进社会进步的方式方法、体制机制，将以最为开放的胸怀拥抱各种加快前进步伐的可能性，将不断汲汲于寻求新思想、新理念、新机制、新技术、新举措。

　　改革之道路，路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，宝安将在党代会精神的鼓舞下，筚路蓝缕，开拓前进。

　　创新之信念，亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔，宝安将在区党委的带领下，坚定信仰，一往无前。

　　坚持科学规划、前瞻布局的战略思维

　　科学+前瞻=完美主动作为

　　◎戚晓曜 区发展研究中心经济学研究员、博士

　　区六届一次党代会吹响了宝安新一轮再出发、再跨越、再腾飞的号角。目标已经确立，就是打造“现代化国际化滨海宝安、创新型产业名城、宜居宜业活力之区”，但对宝安这个经济大区、人口大区而言，这是一个复杂的系统工程，涉及到经济社会方方面面，如果我们的规划不科学，预计不到可能出现的新情况、新问题，到时就会乱了阵脚，目标的实现就会打折扣，甚至半途而废。党代会报告提出“坚持科学规划、前瞻布局的战略思维”，高瞻远瞩，抓住了未来宝安建设发展的“纲”。

　　“把‘十三五’规划作为宝安未来五年的总施工图、总项目库和工作指挥棒。”党代会报告把规划上升到如此高度，在宝安还是首次。多年以来，坊间流传一句名言，“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，这是人民群众对规划缺乏权威性，走过场，实际执行经常“变样”的一种讽刺。规划是对全社会公示的，有没有去做，做得好不好，干部群众会去对照、会去监督。新一届区委坚定不移地按规划办事，把规划落地，本身就是党风政风的转变，体现了一种自加压力、负重前行、主动作为的历史担当。

　　规划的科学性、前瞻性是规划得以实施的前提。所谓的科学性就是遵循经济发展和城市发展的客观规律，前瞻性是对宝安未来发展环境的准确判断，两者缺一不可。“滨海宝安、产业名城、活力之区”的定位，正是科学性、前瞻性的完美结合。

　　首先，粤港澳大湾区纳入国家战略，宝安将从高速公路经济时代步入湾区经济时代，滨海资源的开发利用是宝安城市未来发展的动力所在。其次，前海的崛起，宝安中心区和大空港区的规划建设，国际会展中心、国际会议中心的布局，深中通道的建设，107国道市政化以及地铁线的延伸，将彻底改变宝安的城市空间格局，宝安已经具备了成为城市中心的基础条件。第三，宝安的产业正从加工贸易主导向创新驱动发展转变，新一代信息技术、机器人、智能装备、可穿戴设备、航空航天等战略性产业替代了传统产业，势不可挡。第四，宝安从来就是创业的沃土，拥有全国最好的产业生态，一批企业倒下，更多的企业成长起来，生生不息，正因为如此，宝安充满了活力，吸引了无数创业者来宝安，未来也一定会有更多创新人才集聚宝安。

　　“把规划变项目，把项目变前期，把前期变施工图，把施工图变建设，把建设变成果，把成果变成效。”环环相扣，无缝对接，正如党代会报告所言“天下大事必作于细，古今事业必成于实”，这也是一种“知行合一”。规划不再画在纸上、挂在墙上，新一届区委在用大手笔把规划描绘在宝安397平方公里的大地上。

　　坚持“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重、民生为本”的施政理念

　　建设滨海宝安的重要支撑

　　◎古尧 区委党校教师

　　宝安区六届一次党代会的《报告》，描绘了建设现代化国际化滨海宝安、创新型产业名城、宜业宜居活力之区的美好画卷。为实现未来发展目标，《报告》最后提出必须做到“七个坚持”，其中之一是坚持“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重、民生为本”的施政理念。

　　坚持“产业第一”，就是坚持产业立区。宝安是深圳的制造业大区，去年宝安规模以上工业总产值占全市21.74%，今年上半年增至22.15%，制造业对GDP贡献过半，制造业纳税占比达52.8%。树立“产业第一”的施政理念，才能通过创新驱动、质量引领，把宝安建设成创新型产业名城，才能“咬定青山不放松”，心无旁骛，为打造深圳创新主力区、建设“中国制造2025”先行区而努力奋斗。

　　坚持“企业为尊”，就是坚持以真心、诚心、细心、耐心、专心的“五心”服务企业。我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护在宝安的优质企业；像尊重自己的父母一样，尊重宝安企业为我们所做的贡献。为此，《报告》要求完善企业诉求分级分类管理机制，办好企业服务中心、科技创新服务中心，让各级政府对企业的优质服务成为宝安的竞争力、吸引力、影响力和新品牌。

　　坚持“纳税为荣”，就是不断激发宝安纳税人建立宝安的主人翁精神，树立纳税光荣的风尚，努力夯实税收之源、庶政之基。去年宝安税收总额453.8亿元，增长15.6%，尤为可喜的是，纳税百强门槛提高了400万元，达5100万元，纳税百万以下的小微企业对辖区税收贡献28%，扩张势头强劲。相信随着宝安上下牢固树立“纳税为荣”的理念，税源必将更加稳固，为更好实现“取之于民，用之于民”的良性循环打下坚实基础。

　　坚持“就业为重”，就是切实落实宪法第四十二条规定的“国家通过各种途径，创造劳动就业条件”，尽可能让每位有劳动能力的宝安市民都能自食其力，为社会发展做出自己的贡献。《报告》提出要把城镇居民登记失业率控制在3%以内，并为此建立工人（职工）服务中心，加大市民再就业培训力度，促进人力资源供求双方的信息交流，把就业问题看作为民办实事、使社会长治久安的大事。

　　坚持“民生为本”，就是坚持为宝安市民群众增福祉，实现习近平总书记“七一讲话”所讲的，顺应人民群众对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，维护广大人民根本利益。《报告》强调要打造民生幸福新家园，努力办好市民满意的教育，优先发展人民健康事业，提高住房保障水平，丰富群众文体生活，完善社会保障体系。

　　新发展需要新理念，新理念激发新活力。每一位宝安市民尤其是宝安的每一位党员干部都应了解新理念，并自觉地贯彻到本职工作中，为建设美丽滨海宝安作贡献。

　　坚持“国际水准，国内领先”的工作标准

　　唯有高标准才能迎头赶超

　　◎赵志英 市委政研室综合二处处长、高级统计师

　　宝安是深圳的产业大区、经济大区，对深圳建设国际先进创新型城市，实现“四个全面”发展具有强大的带头作用和支撑作用。在未来的发展中，宝安只有坚持“国际水准，国内领先”的工作标准，才能当好全市“四个全面”的先行区；才能不断提升经济发展的质量，保持经济大区、产业强区的优势；才能培育具有国际竞争力的创新能力；才能优化城市发展环境，增强对国内外先进要素的吸引力；才能提高城市建设和治理水平，迈入现代化国际化的世界先进城区。

　　36年的发展，虽然深圳创造了世界城市发展的奇迹，但我们与西雅图、新加坡、香港、洛杉矶等世界先进城市在经济质量、经济地位、主导产业、科技创新、基础设施、教育医疗、城市治理等方面仍存在巨大差距。

　　有国际比较分析显示，深圳与西雅图、香港、新加坡、洛杉矶等先进城市相比存在着多方面的显著差距。在经济发展质量方面：经济发展惠及居民生活水平提高能力方面远远低于上述先进城市，经济的高速发展未能带来人均可支配收入的同步增长，深圳经济发展质量尚未达到发达国家水平，经济发展深层次的矛盾仍然没有得到有效提高。在科技创新能力方面：核心的重要的科技要素短缺，世界顶级大学少、一流的研究中心少、尖端的科技人才少，研发投入主要依靠华为等少数大企业。在教育水平吸引人才方面：远低于世界先进城市，平均教育程度低，教育投入和结构不合理，在校大学生数量与西雅图差距四倍以上，吸引人才政策的力度和环境远不如先进城市。深圳顶尖人才数量与新加坡、西雅图有巨大差距，西雅图和新加坡的高端科技人才分别达到40万人和29.5万人。在劳动力布局方面：世界先进城市吸引聚集专业人才的能力特别强大。西雅图的科技、医疗、教育等尖端服务业吸引了大量人口，占全部就业人口的35%，而深圳现代服务业就业人口少，高端专业人才总量少，严重削弱了深圳城市的竞争力。在城市治理方面：与先进城市比较，一是政府层级多，行政效能不高。二是基层治理体制不顺，居民自治弱化。三是行政管理人员配置不合理和执法人员质素偏低。四是公众参与度不高。五是社会化、市场化程度低。

　　宝安作为深圳的产业大区，公共服务和城市发展滞后，与世界先进城市的差距更大。只有坚持“国际水准，国内领先”的工作标准，才能奋起直追、迎头赶超，实现综合发展水平和根本发展能力的巨大跃升，为深圳当好全国经济中心城市，建设国际先进创新城市作贡献。

　　坚持“扬长补短、有的放矢、精准发力、守正出新”的工作路径

　　要想跑得快当然不能跛脚

　　◎金文蓉 深圳特区报时评理论部主任

　　宝安区六届一次党代会报告指出，未来5年是深圳建成现代化国际化创新型城市的关键时期，作为深圳的产业大区、经济大区、人口大区，宝安必须在这一历史征程中担起重任。为了不辱使命，宝安必须坚持“扬长补短、有的放矢、精准发力、守正出新”的工作路径，立足区情实际和发展基础，厚植优势、补齐短板，奋力开创“十三五”建设新局面。

　　俗话说，寸有所长，尺有所短。对于宝安来说，当前发展所面临的优势和短板都较为突出。要真正做到扬长补短、有的放矢、精准发力、守正出新，绝非易事。只有居安思危、摸清家底，有胆有识、直面问题，有破有立、切中要害，才能披荆斩棘、拨云见日。

　　宝安兴于产业、强于产业，高度发达的现代产业集群是其安身立命之本。确立科学的目标导向，在产业发展上持续发力、精耕细作、做大做强优势，是宝安继往开来、开好新局的必由之路。全面优化“两城”——先进制造产业城和科技创新产业城整体布局，着力拓展产业发展空间，科学划定工业控制线，通过开展城市更新、淘汰落后产能为“好企业”提供“好空间”；紧跟国内外产业发展的最新趋势，以国际国内先进地区和城市为标杆，把目光聚焦在带动作用强、成长空间大的高端产业上，在“产业森林”里“栽大树”，以智能制造、电子商务、会展经济、临空经济为核心谋划现代化创新型产业体系，为宝安的未来发展积蓄动能，使其以产业名城、活力之区的面貌惊艳世界。

　　一个人要想跑得快，跛脚是不行的；一个城市和地区要想发展好，则不可“短腿”。宝安区六届一次党代会报告毫不避讳地指出，从发展历程看，宝安存在违法建设、水体污染、社区集体经济“三大历史遗留问题”；从发展形势看，宝安面临土地空间资源不足、教育医疗短板突出、城市安全基础薄弱“三大挑战”；从未来发展看，宝安存在“三个滞后”——一些重点领域的改革措施相对滞后、重大产业项目引进培育相对滞后、一些干部作风和能力相对滞后。所有这些，正是阻滞宝安更高质量、更可持续、全面发展的突出短板。

　　面对历史遗留问题的“堵截”与长远发展诉求的“倒逼”，宝安必须以对人民负责的态度，坚持问题导向，强化忧患意识，全力补齐短板。全区所有党员干部都必须打起精神来，紧盯发展的痛点、民众的难处，拿出行之有效的改革举措、配套政策、行动方案，签好责任书、立下“军令状”，倾力攻破发展之路上的坚硬堡垒，全面增强宝安的发展后劲与民众的“获得感”。

　　坚持“制度+科技+责任”的工作方法论

　　科技助力制度+责任落实

　　◎张铣 华南理工大学法学院副教授

　　自建设法治政府、服务型政府的目标提出以后，“制度完善、责任落实”这两项工作的重要性已在思想层面上得到了各级党委、政府高度重视，但在实践操作层面，如何完善制度、落实责任却一直是老大难问题。缘何如此？

　　制度完善，其主要目标之一在于提升制度管人、管事、管物、管运行的程度和效率。然则，要想让制度能管得住、管得好，单纯依靠制度完善却又是远远不够的。以实现高效管理所必不可少的管理信息的搜集、汇总、处理环节为例，这些工作不但非常耗费人、财、物力，而且还常常出现信息搜集不力、汇总不全、处理滞后等问题。若囿于制度以内，实难觅得解决这些问题的妥当途径。

　　在责任落实上，实践工作的复杂性、多样性特征等因素常常使得制度难以恰当地预先设定责任主体和责任后果。诸如任务承担主体与责任主体是否严丝合缝地挂钩、任务完成的时限要求是否兼具严格性和灵活性、突发性工作任务如何分配以及能否及时得到分配等问题，往往使具有预设性和刚性的制度在责任落实和追究上遭遇困局，对由此产生的产生懒政、惰政现象更是捉襟见肘。

　　那么上述种种问题有无对症良药？深圳市宝安区区委在该区第六届党代会上提出了颇有新意的解决之道。即在全面推进制度完善和严格落实责任的过程中，充分依托科技手段攻克其中的各种症结。具体措施如：在信息搜集和处理上，通过打造“智慧宝安”中的“1+4”应用体系框架，建成大数据资源中心，在全面、及时获取和分析大数据信息的基础上实现智慧政务、管理、服务和产业。在责任落实上，通过“网格化智慧管理”中的全区“一张网”细分各单位的任务和责任范围，同时加强网格员队伍“十统一”建设，加强与上级业务系统对接，确保问题隐患第一时间发现、处置和解决；借助智慧督查系统，推行“周一计划、周五动态、每月绩效、全程督查、年底见分晓”模式，兼顾任务时限的刚性与弹性。在责任追究上，结合智慧廉政监督手段，贯彻“1+10+1”工作规范等。

　　不难发现，在宝安区委开出的药方中，科技手段不但实现了与制度完善、责任落实的紧密结合，而且直指后两者的症结所在。倘若切实按方抓药，将这些措施落实到位，制度如何完善、责任如何落实这两个难题的进一步解决是值得期待的。

　　坚持“抓落实、重结果、见成效”的工作追求

　　岭南务实派的宝安诠释

　　◎刘慧宽 暨南大学文学院博士

　　宝安区六届一次党代会报告提出坚持“抓落实、重结果、见成效”的工作追求，以雷厉风行、马上就办的作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，推动工作落实、项目落地、务求实效。这种追求既深谙岭南文化的传统，亦契合基层工作实际，话粗理细，历久弥新。

　　古人有言，“地方事务皆发端于州县，头绪纷繁，情伪百出”。宝安区有常住人口近300万人，地区生产总值达2640多亿元，与许多市相当。面对如此繁重的事务，唯有择重择实，选择与民休戚相关的，集中用力，方能取得实效。清史稿称州县官员是“一人之贤否，关系万姓之休戚”。“天下事莫不起于州县，州县理，则天下无不理。”“抓落实、重结果、见成效”体现的正是宝安区委区政府主政基层的责任担当。

　　岭南地区毗邻大海，千年来商业繁盛，人民素有务实的传统。特别是近百年来，孙中山提出“知难行易”的思想，影响深远；改革开放后，“不管白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫”“摸着石头过河”等话语的提出更与这里关系密切，广东亦得益于此，迅速为中国经济第一大省。宝安区被称为“深港文化之根”，既有岭南文化的积淀，又具备深圳朝气蓬勃的改革创新精神。区六届一次党代会报告，既落脚实在，将未来目标具体到新增中小学学位数、千人病床数，又立意高远，直指“建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安”，充分体现了宝安目标高远而脚踏实地的文化特征。

　　宝安区委书记黄敏在报告最后说道，“天下大事必作于细，古今事业必成于实”。的确，这种高举高打而又低调务实的文化传统，汇集海洋文化与陆地文化之长，未来必将深刻体现在宝安区迈向“滨海宝安、产业名城、活力之区”的征途之中，不禁让人对宝安的未来充满期待。